近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)[2016]33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確了我省深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。
一、政策背景：從“投資”到“投融資”的轉(zhuǎn)變
投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。投資既能增加生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求，從短期看體現(xiàn)為需求來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng)，投資是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化投融資體制改革取得新的突破，但投融資體制仍然存在一些突出問(wèn)題：一是投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;二是投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng);五是投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)文件)。18號(hào)文件共六部分19條,是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。
為貫徹落實(shí)18號(hào)文件精神,我省及時(shí)出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，是全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省份之一?！秾?shí)施意見(jiàn)》共三部分32條，總體思路是：按照企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)我省投融資體制改革。到2020年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得顯著成效，社會(huì)投資動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題明顯緩解，政府綜合服務(wù)管理水平明顯提升,基本建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，政府職能轉(zhuǎn)變到位、管理行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。在理念上實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了從“投資”到“投融資”，在程序上實(shí)現(xiàn)了從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制改革形成有效激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)：從“投資管理”到“放管服”的轉(zhuǎn)變
1、突出“企業(yè)為主”，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。從資源配置、投資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善企業(yè)投資管理，包括確立企業(yè)投資主體地位，建立投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等三個(gè)清單，優(yōu)化投資項(xiàng)目管理流程，規(guī)范中介服務(wù)，規(guī)范企業(yè)投資行為等9項(xiàng)任務(wù)。
2、突出“完善體制”，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，對(duì)有限的政府投資資金，要求通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化安排好、規(guī)范管理好，真正發(fā)揮其應(yīng)有的效益。包括進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大效應(yīng)，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，完善政府投資事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等8項(xiàng)任務(wù)。
3、突出“暢通渠道”，創(chuàng)新各類投資項(xiàng)目融資機(jī)制。針對(duì)投資項(xiàng)目長(zhǎng)期融資需求和特點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，多管齊下。包括加大股權(quán)投資力度，創(chuàng)新債券融資方式，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資功能，構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制，加強(qiáng)政銀企社對(duì)接合作等7項(xiàng)任務(wù)。
4、突出“轉(zhuǎn)變職能”，提升綜合服務(wù)管理水平。健全完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)范完善和推廣使用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮好投資主管部門(mén)綜合監(jiān)管職能和地方政府就近就便監(jiān)管作用。包括推進(jìn)信息互聯(lián)互通和公開(kāi)透明，推進(jìn)一網(wǎng)式、一站式辦理，加強(qiáng)規(guī)劃政策指引，健全監(jiān)督約束機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù)。
三、重要舉措：著力解決審批多、監(jiān)管弱、效率低、不同步問(wèn)題
《實(shí)施意見(jiàn)》著力解決四方面問(wèn)題：一是堅(jiān)持持續(xù)取消下放投資審批事項(xiàng)，解決“審批多”問(wèn)題。二是堅(jiān)持構(gòu)建投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，解決“監(jiān)管弱”問(wèn)題。三是堅(jiān)持推進(jìn)投資審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，解決“效率低”問(wèn)題。四是堅(jiān)持全鏈條整體推進(jìn)前置和報(bào)建事項(xiàng)改革，解決“不同步”問(wèn)題。加快實(shí)現(xiàn)投資管理職能從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從各自為政向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。
改革創(chuàng)新方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了10項(xiàng)改革舉措：一是探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。(第3條)。二是運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目備案在線辦理(第7條)。三是創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式(第7條)。四是編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃(第13條)。五是建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制(第18條)。六是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)(第19條)。七是推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制(第27條)。八是推進(jìn)一網(wǎng)式、一站式辦理(第27條)。九是政府投資領(lǐng)域推廣應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)(第32條)。十是推進(jìn)投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理模式(第7條)。
重點(diǎn)工作方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了20項(xiàng)重點(diǎn)工作。
四、改革保障：以工匠精神扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革
投融資體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，為扎實(shí)有效推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)抓緊以下幾個(gè)方面工作。
1、強(qiáng)化分工協(xié)作。省政府建立推進(jìn)投融資體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，省直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定有關(guān)改革措施和重點(diǎn)工作的具體方案并抓好落實(shí)。各市縣政府制定本地貫徹落實(shí)的具體工作方案，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。及時(shí)修訂完善與投融資相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，加快推進(jìn)政府投資管理、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。
3、鼓勵(lì)先行先試。重點(diǎn)圍繞10項(xiàng)創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域、領(lǐng)域先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí)，加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)投融資體制改革與土地制度、金融體制、財(cái)稅體制等領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。
(湖南省發(fā)改委投資處)
