常德市德源投資集團(tuán)有限公司

信息公開(kāi)實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范省國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資監(jiān)管信息）公開(kāi)工作，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016] 80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó) 辦發(fā)〔2019] 54號(hào)）、《湖南省國(guó)資委＜湖南省國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》的通知（湘國(guó)資〔2021〕139號(hào))有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案， 參照市國(guó)資委有關(guān)做法，結(jié)合德源集團(tuán)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于德源集團(tuán)在依法履行出資人職責(zé)過(guò)程中，依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開(kāi)相關(guān)監(jiān)管信息的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)信息，是指德源集團(tuán)按照市國(guó)資委對(duì)市屬 監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)的過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條  堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)國(guó)資監(jiān)管信息，積極推進(jìn) 決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，逐步拓展信息公開(kāi)的深度和廣度。

第四條  堅(jiān)持依法、公正、公平、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則，公開(kāi)的信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、企業(yè)合法權(quán)益和泄露商業(yè)秘密。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn) 定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清或補(bǔ)充。

第五條  建立健全信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，公開(kāi)的國(guó)資監(jiān)管信息涉及其他部門(mén)或者企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)或者企業(yè)及時(shí)溝通、確認(rèn)。

第二章  公開(kāi)的范圍

第六條國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi) 的方式進(jìn)行，除以下信息外，應(yīng)予公開(kāi)：

（一） 依法確定為國(guó)家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁 止公開(kāi)的信息，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng) 濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開(kāi)；

（二） 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法 權(quán)益造成損害的信息不予公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)；

（三） 內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部 工作流程等方面的信息，以及在履行職能過(guò)程中形成的討論 記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息，可以不 予公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其 規(guī)定。

第七條  加強(qiáng)信息公開(kāi)屬性審核，把握主動(dòng)公開(kāi)信息準(zhǔn) 確性。信息公開(kāi)屬性分為“主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公 開(kāi)”。在制發(fā)文件、資料時(shí)，由經(jīng)辦部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)屬性進(jìn)行初步確定，綜合行政部在公文審核時(shí)應(yīng)同時(shí)對(duì)擬稿部門(mén)（子公司）確定的公開(kāi)屬性進(jìn)行審核，公文簽發(fā)人最終確定其公開(kāi)屬性。需與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，由各聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)提出定性 建議，主辦機(jī)關(guān)最后確定發(fā)文屬性。轉(zhuǎn)發(fā)政府部門(mén)的文件，信息公開(kāi)屬性以轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)注的屬性為準(zhǔn)。

第八條  國(guó)資監(jiān)管信息本身包含明確產(chǎn)生時(shí)間的，以該 時(shí)間為信息產(chǎn)生時(shí)間；本身沒(méi)有明確產(chǎn)生時(shí)間的，以信息最后定稿時(shí)間為信息產(chǎn)生時(shí)間，一般為相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)時(shí)間。

第九條  落實(shí)同步解讀機(jī)制，將政策性文件解讀作為發(fā) 文環(huán)節(jié)的必要附件嵌入發(fā)文程序，實(shí)現(xiàn)政策性文件與解讀方 案、解讀材料同步組織、同步審簽。政策性文件公開(kāi)發(fā)布時(shí)，同步發(fā)布配套政策解讀材料。

第十條  建立健全國(guó)資監(jiān)管信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)德源集團(tuán)依申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化 確定可以公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。 

第三章  主動(dòng)公開(kāi)

第十一條  對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或 者需要公眾參與決策的國(guó)資監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。主要 包括：

（一） 市政府、國(guó)資委制定的與德源集團(tuán)工作關(guān)系密切的規(guī)章和規(guī)范性文件，市國(guó)資委制定的規(guī)章和規(guī)范性 文件及有關(guān)政策；

（二） 集團(tuán)公司職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦公 地址、聯(lián)系方式、辦事程序等情況；

（三） 政府采購(gòu)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算信息；

（四） 司屬監(jiān)管企業(yè)名錄、企業(yè)改革重組情況、企業(yè)經(jīng) 營(yíng)情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、國(guó)有產(chǎn) 權(quán)交易信息；

（五） 集團(tuán)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動(dòng)及公開(kāi)招聘有關(guān)情況；

（六） 重點(diǎn)任務(wù)公開(kāi)承諾事項(xiàng)及落實(shí)情況；

（七） 人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)意見(jiàn)和總體辦 理情況；

（八） 突發(fā)性事件的處置情況；

（九） 投訴、舉報(bào)、信訪(fǎng)途徑；

（十）除涉及國(guó)家秘密的外，涉及公眾利益、需要社會(huì) 廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì)議等各類(lèi)會(huì)議；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求主動(dòng)公 開(kāi)的其他信息。

第十二條 集團(tuán)各部門(mén)（子公司）應(yīng)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)，加大主動(dòng)公開(kāi)的力度，不斷完善主動(dòng)公開(kāi)的形式和內(nèi)容。屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的國(guó)資監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)公開(kāi)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  集團(tuán)主動(dòng)公開(kāi)的國(guó)資監(jiān)管信息，同時(shí)采取以下一種或者幾種形式公開(kāi)：

（一） 集團(tuán)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

（二） “德源集團(tuán)”微信公眾號(hào)；

（三） 新聞發(fā)布會(huì)；

（四） 省市內(nèi)外主要新聞媒體；

（五） 湖南省人民政府公報(bào)；

（六） 其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息的形式。

其中，德源集團(tuán)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是德源集團(tuán)信息公開(kāi)的主要渠道。

第十四條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的 國(guó)資監(jiān)管信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不合理的，可以提供相 關(guān)證據(jù)材料，要求及時(shí)更正。信息產(chǎn)生部門(mén)（子公司）接到更正申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以更正的決定，并告知申請(qǐng)人；無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理，并告知申請(qǐng)人。

第四章  依申請(qǐng)公開(kāi)

第十五條  公民、法人或其他組織向德源集團(tuán)申請(qǐng)獲取 信息的應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方 式提交；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由 受理申請(qǐng)的部門(mén)（子公司）代為填寫(xiě)。

第十六條  公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取國(guó)資監(jiān)管 信息的，應(yīng)當(dāng)提交載明下列內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)：

（一） 申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式；

（二） 申請(qǐng)公開(kāi)信息的名稱(chēng)、文號(hào)或者便于查詢(xún)的其他 特征性描述；

（三） 申請(qǐng)公開(kāi)信息的形式要求，包括獲取信息的方 式、途徑等。

第十七條  國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng) 給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性 告知申請(qǐng)人補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，德源集團(tuán)將不再受理該信息的公開(kāi)申請(qǐng)。

第十八條  對(duì)收到的國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng) 答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng) 之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，經(jīng)德源集團(tuán)綜合行政部同意，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

第十九條  依申請(qǐng)公開(kāi)的國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，相關(guān)責(zé)任處室應(yīng)按程序及時(shí)答復(fù)申請(qǐng)人。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，不予公開(kāi)；但不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公幵，并將決定公開(kāi)的國(guó)資監(jiān)管信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方。征求第三方意見(jiàn)所需的時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。

第二十條  集團(tuán)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的信息。一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人加工、匯總或者重新制作信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織 搜集信息的義務(wù)。

第二十一條  申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)國(guó)資監(jiān)管信息的數(shù)量、頻 次明顯超過(guò)合理范圍，集團(tuán)綜合行政部可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理；認(rèn)為理由合理，但無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。具體答復(fù)期限，由德源集團(tuán)綜合行政部確定。

第二十二條  申請(qǐng)人以國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，集團(tuán)綜合行政部應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚恚⒏嬷渫ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。

第五章  保密審查

第二十三條  嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)的審查程序和責(zé)任。信 息公開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等 法律法規(guī)以及德源集團(tuán)有關(guān)保密規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的信息進(jìn)行 審查。不能確定信息是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法 規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)國(guó)家保密部門(mén)確定。

第二十四條  信息公開(kāi)保密審查應(yīng)遵循“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審 查” “誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)” “先審查、后公開(kāi)” “一事一審”和 “上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則。

第二十五條 集團(tuán)信息公開(kāi)保密審查工作在集團(tuán)保密機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由集團(tuán)綜合行政部和各部門(mén)（子公司）共同組織實(shí)施，實(shí)行“自審”和“送審”相結(jié)合的逐級(jí)審查制度。

第二十六條  對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但 其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪 除涉密內(nèi)容后，予以公開(kāi)。經(jīng)解密并決定公開(kāi)的文件、密碼 電報(bào)等，應(yīng)隱去發(fā)文格式和發(fā)文字號(hào)。

第二十七條  不同部門(mén)共同形成的信息擬公開(kāi)時(shí)，應(yīng)由 主辦部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)前的保密審查，并征得其他部門(mén)同意后方 可按程序報(bào)批公開(kāi)。

第二十八條  信息公開(kāi)過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定造成泄密 事件的，依照相關(guān)法律、法規(guī)追究直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 人員的責(zé)任。

第六章  服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)

第二十九條 本章所稱(chēng)服務(wù)事項(xiàng)為市級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)交 辦、企業(yè)訴求“接訴即辦”、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)交流等事項(xiàng)。

第三十條  建立健全服務(wù)事項(xiàng)辦理答復(fù)工作機(jī)制，由德源集團(tuán)綜合行政部牽頭分辦、協(xié)調(diào)、督促服務(wù)事項(xiàng)辦理工作，各部門(mén)(子公司）具體負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的承辦，并統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù)。

第三十一條  集團(tuán)收到市級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)交辦事項(xiàng)后進(jìn)行初步審核，對(duì)不屬于職能范圍或以“12345”熱線(xiàn)進(jìn)行信訪(fǎng)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)退回并注明退回原因。屬于職能范圍內(nèi)的，應(yīng)在接到熱線(xiàn)事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并電話(huà)答復(fù)來(lái)電人。特別復(fù)雜的熱線(xiàn)事項(xiàng)可延長(zhǎng)辦理期限，延期時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

第三十二條  集團(tuán)收到企業(yè)訴求“接訴即辦”事項(xiàng)后進(jìn)行初步審核，對(duì)不屬于職能范圍的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)退回；屬于職能范圍的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認(rèn)。涉及多層次、多部門(mén)的制度性復(fù)雜問(wèn)題，無(wú)法在15個(gè)工作日內(nèi)解決的，提出延期辦理書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)省 委省政府辦公廳審核。因不滿(mǎn)意被退回重新辦理的事項(xiàng)，應(yīng) 當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理并再次反饋。

第七章  監(jiān)督與保障

第三十三條  集團(tuán)信息公開(kāi)工作在集團(tuán)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，小組辦公室設(shè)在綜合行政部。由綜合行政部牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促 各部門(mén)（子公司）信息公開(kāi)工作，組織研究解決信息公開(kāi)中的重大問(wèn)題。具體職能是：

（一） 組織編制信息公開(kāi)指南、信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄 和信息公開(kāi)年度工作報(bào)告；

（二） 組織對(duì)擬公開(kāi)的信息進(jìn)行審查；

（三） 組織開(kāi)展信息公開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)；

（四） 接受公民、法人和其他組織對(duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān) 督和建議；

第三十四條 集團(tuán)綜合行政部負(fù)責(zé)編寫(xiě)信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，并在每年3月31日前公布。主要內(nèi)容包括：

（一） 主動(dòng)公開(kāi)信息情況；

（二） 處理信息公開(kāi)申請(qǐng)情況；

（三） 信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)情況；

（四） 信息公開(kāi)下一年工作安排；

（五） 其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三十五條  集團(tuán)綜合行政部對(duì)信息公開(kāi)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡有下列情形之一的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)：

（一） 不依法依規(guī)履行信息公開(kāi)職能；

（二） 未按規(guī)定及時(shí)更新信息內(nèi)容、信息公開(kāi)指南和信 息公開(kāi)目錄；

（三） 公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息；

（四） 違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他 行為

第三十六條  集團(tuán)信息公開(kāi)工作納入各部門(mén)（子公司）年度績(jī)效考核，由綜合行政部、黨群工作部牽頭，組織對(duì)集團(tuán)各部門(mén)（子公司）的信息公開(kāi)工作進(jìn)行量化考核。

第三十七條  集團(tuán)定期或不定期向市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)信息公開(kāi)工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第三十八條  集團(tuán)信息公開(kāi)工作主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督、評(píng)議，對(duì)信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改。

第三十九條  集團(tuán)指導(dǎo)各部門(mén)（子公司）做好信息公開(kāi)工作。

第八章  附則

第四十條     各子公司可參照本辦法，并根據(jù)實(shí)際工作情況，制定相關(guān)規(guī)定。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

常德市德源投資集團(tuán)有限公司

      2021年9月30日