常政辦發(fā)〔2018〕1號(hào) 

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位： 

《常德市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

常德市人民政府辦公室

常德市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

監(jiān)督管理暫行辦法

第一章總則 

　　第一條為加強(qiáng)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條本辦法所稱市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指市政府代表國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。 

　　本辦法所稱市屬國(guó)家出資企業(yè)，是指市政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。 

　　第三條市政府授權(quán)市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委），代表市政府對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，以管資本為主依法對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。 

　　第四條市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持依法依規(guī)、政企政資分開、政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。 

　　第五條深化國(guó)資國(guó)企改革，按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類的功能分類，劃分國(guó)有企業(yè)不同類別，采取分類監(jiān)管和分層監(jiān)管的方式對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管；建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和做大做強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。　

第二章國(guó)有資產(chǎn)管理 

第一節(jié)產(chǎn)權(quán)登記 

　　第六條市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理，及時(shí)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)、全面反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。 

　　第七條市屬國(guó)家出資企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記： 

　　（一）因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的； 

　    （二）因收購(gòu)、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的； 

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。 

　　第八條已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記： 

　　（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)名稱、持股比例改變的； 

　?。ǘ┢髽I(yè)注冊(cè)資本改變的； 

　?。ㄈ┢髽I(yè)名稱改變的； 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)組織形式改變的； 

　　（五）企業(yè)注冊(cè)地改變的； 

　?。┢髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)改變的； 

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的情形。 

　　第九條已辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記： 

　?。ㄒ唬┮蚪馍?、破產(chǎn)進(jìn)行清算，并注銷企業(yè)法人資格的； 

　?。ǘ┮虍a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、股權(quán)出資、出資人性質(zhì)改變等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存續(xù)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)的； 

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記的情形?！　?nbsp;

第二節(jié)清產(chǎn)核資 

　　第十條市國(guó)資委根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，依法依規(guī)對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。 

　　第十一條有下列情形之一的，市國(guó)資委可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資： 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的； 

　?。ǘ┢髽I(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的； 

　?。ㄈ┢髽I(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的； 

       （四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。 

　　第十二條有下列情形之一，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)市國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施： 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的； 

　　（二）企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的； 

　?。ㄈ﹪?guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。 

第三節(jié)資產(chǎn)評(píng)估 

　　第十三條市國(guó)資委負(fù)責(zé)市屬國(guó)家出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由市國(guó)資委核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由市國(guó)資委備案。 

　　第十四條市屬國(guó)家出資企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：　?。ㄒ唬┱w或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司； 

　?。ǘ┮苑秦泿刨Y產(chǎn)對(duì)外投資； 

　?。ㄈ┖喜?、分立、破產(chǎn)、解散； 

　?。ㄋ模┓巧鲜泄緡?guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)； 

　　（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓； 

　?。┵Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換； 

　　（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位； 

　　（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)； 

　　（九）資產(chǎn)涉訟； 

　?。ㄊ┦召?gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)； 

　　（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資； 

　　（十二）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債； 

　?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。 

　　第十五條市屬國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易?！　?nbsp;

第四節(jié)國(guó)有資產(chǎn)交易 

　　第十六條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括： 

　　（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：市國(guó)資委、市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為； 

　?。ǘ┢髽I(yè)增資：市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）增加資本的行為，政府以增加資本金方式對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)的投入除外； 

　　（三）企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。 

　　第十七條國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則。 

　　第十八條市國(guó)資委負(fù)責(zé)審核市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）的國(guó)有資產(chǎn)交易（企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除外）。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)： 

　　（一）單項(xiàng)或單批次資產(chǎn)交易底價(jià)1000萬元以上的； 

　　（二）因國(guó)有資產(chǎn)交易致使國(guó)家不再擁有控股權(quán)或者股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的。 

　　第十九條國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行可行性研究和方案論證、合法性審查、決策、審計(jì)、評(píng)估、信息披露、公開競(jìng)價(jià)交易、成交公告、交易鑒證等決策和操作程序。涉及債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)制定債權(quán)債務(wù)處置方案；涉及職工安置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。 

　　第二十條除按照國(guó)家規(guī)定可以采用非公開協(xié)議交易轉(zhuǎn)讓方式的以外，國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方（或增資企業(yè)）應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，公開征集受讓方（或投資方）。信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方（或投資方）的，按照披露的方式確定受讓方（或投資方）。 

　　第二十一條市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。未經(jīng)市國(guó)資委同意，不得有下列行為： 

　　（一）與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議； 

　　（二）為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保； 

　　（三）與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。　　本辦法所稱關(guān)聯(lián)方，指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。　　 

第五節(jié)資產(chǎn)出租 

　　第二十二條本辦法所稱資產(chǎn)出租，是指市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）將擁有所有權(quán)或者出租權(quán)的資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、廣告位、設(shè)施設(shè)備等）出租給自然人、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱承租人）使用的行為。 

　　市國(guó)資委認(rèn)定的以租賃為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的市屬國(guó)家出資企業(yè)從事日常租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可不適用本辦法。 

　　第二十三條企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)出租（含續(xù)租）應(yīng)組織租賃價(jià)值評(píng)估或市場(chǎng)詢價(jià)作為出租底價(jià)，采取公開競(jìng)爭(zhēng)招租的方式進(jìn)行，并在招租結(jié)束后將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委。 

　　第二十四條下列情形可通過協(xié)商直接確定承租人： 

　?。ㄒ唬┏凶馊藶樾姓聵I(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)、國(guó)有資本實(shí)際控制企業(yè)的； 

　?。ǘ┳赓U期限不超過1年且租賃物單宗資產(chǎn)賬面凈值在30萬元以內(nèi)的； 

　?。ㄈ┙?jīng)市政府批準(zhǔn)不采用公開招租方式的； 

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定不宜或不應(yīng)采取公開招租方式的。 

　　第二十五條企業(yè)資產(chǎn)出租期限一般不超過3年，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)，到期后可重新公開競(jìng)爭(zhēng)招租。不得通過化整為零、調(diào)整租賃資產(chǎn)賬面價(jià)值、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避租賃價(jià)值評(píng)估、公開競(jìng)爭(zhēng)招租等程序?！　?nbsp;

第六節(jié)資產(chǎn)損失核銷 

　　第二十六條本辦法所稱資產(chǎn)損失，是指市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司由于各種原因造成的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利的損失，包括壞賬損失、存貨損失、投資損失、固定資產(chǎn)損失、在建工程和工程物資損失和其他資產(chǎn)損失等。 

　　第二十七條企業(yè)單筆1萬元以下的資產(chǎn)損失核銷報(bào)市國(guó)資委備案，1萬元至500萬元（含1萬元）的資產(chǎn)損失核銷報(bào)市國(guó)資委審核，500萬元及以上的資產(chǎn)損失核銷報(bào)市政府批準(zhǔn)。 

第七節(jié)擔(dān)保管理 

　　第二十八條本辦法所稱企業(yè)擔(dān)保，是指市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。 

　　第二十九條企業(yè)對(duì)控股子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保必須堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同責(zé)的原則，以出資（持股）比例為限，原則上不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人、非法人單位和自然人提供擔(dān)保（以下簡(jiǎn)稱對(duì)外擔(dān)保）。主營(yíng)業(yè)務(wù)是擔(dān)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。 

　　第三十條因特殊情況確需提供對(duì)外擔(dān)保的，必須逐筆報(bào)市國(guó)資委審核，單筆擔(dān)保額在1億元及以上的應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。企業(yè)任何部門或個(gè)人不得私自決定擔(dān)保事項(xiàng)。 

　　第三十一條企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范的擔(dān)保臺(tái)賬管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)處置并報(bào)告市國(guó)資委。　　 

第八節(jié)投資管理 

　　第三十二條本辦法所稱投資，主要包括市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）下列投資活動(dòng)： 

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)、技術(shù)改造及重大技術(shù)開發(fā)投入； 

　?。ǘ┕蓹?quán)投資，包括為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的或套利目的設(shè)立全資或合資企業(yè)，控股或參股企業(yè)，對(duì)出資企業(yè)增資等； 

　　（三）金融投資，包括銀行、證券（股票、債券等）、基金、期貨、信托、保險(xiǎn)、委托理財(cái)?shù)龋?nbsp;

　?。ㄋ模┢渌顿Y事項(xiàng)，但不包括政府性投資項(xiàng)目。 

　　第三十三條企業(yè)是投資活動(dòng)的責(zé)任主體，投資須經(jīng)過前期可行性研究論證，重大投資要組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。企業(yè)每年年底應(yīng)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)編制下年度投資計(jì)劃并報(bào)市國(guó)資委審查批準(zhǔn)后實(shí)施。 

　　第三十四條市國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行審查、備案等分類監(jiān)管。 

　?。ㄒ唬┦袊?guó)資委圍繞投資方向、投資效益、投資能力、決策程序等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)以下投資行為進(jìn)行審查： 

1.非主業(yè)投資項(xiàng)目； 

2.超出公司章程對(duì)企業(yè)（董事會(huì)）授權(quán)的投資項(xiàng)目；公司章程或市國(guó)資委有關(guān)文件未給予具體投資授權(quán)的企業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)，投資額1000萬元及以上或資產(chǎn)負(fù)債率超過70%的投資項(xiàng)目； 

　　3.新設(shè)立子公司； 

　　4.其他市國(guó)資委認(rèn)為需要進(jìn)行審查管理的項(xiàng)目。 

　　其中新設(shè)立子公司、單項(xiàng)投資額1億元及以上的，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。 

　?。ǘ┦袊?guó)資委以審驗(yàn)投資決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)以下投資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理： 

1.公司章程規(guī)定應(yīng)報(bào)市國(guó)資委備案的投資項(xiàng)目； 

2.公司章程未對(duì)投資給予具體授權(quán)的企業(yè)，主業(yè)范圍內(nèi)投資額1000萬元以下的投資項(xiàng)目； 

3.對(duì)屬于企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)審的項(xiàng)目，經(jīng)市國(guó)資委初步審查未發(fā)現(xiàn)重大問題或沒有重大分歧，可以簡(jiǎn)化為備案管理。 

　　第三十五條對(duì)于企業(yè)報(bào)告的投資事項(xiàng)，原則上市國(guó)資委應(yīng)給予明確的審查或備案答復(fù)意見。對(duì)于設(shè)立了股東會(huì)的國(guó)有控股公司，國(guó)有股東代表應(yīng)依照市國(guó)資委的審查備案意見在股東大會(huì)上投票表決。在收到市國(guó)資委投資審查或備案意見后，企業(yè)投資項(xiàng)目方可正式實(shí)施，有關(guān)商務(wù)合同方可正式生效。 

第三十六條所有投資項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格按董事會(huì)決議和市國(guó)資委相關(guān)審查意見，由經(jīng)理團(tuán)隊(duì)依法依規(guī)按程序組織實(shí)施。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)按各自職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并要求經(jīng)理團(tuán)隊(duì)及時(shí)整改，問題重大的應(yīng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。　　　　 

第九節(jié)融資管理 

　　第三十七條本辦法所稱企業(yè)融資，是指市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資所需向金融機(jī)構(gòu)籌集資金的活動(dòng)，包括銀行貸款、信托、融資租賃、發(fā)行債券、銀行票據(jù)貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)及其他合法融資的行為。 

　　第三十八條企業(yè)融資應(yīng)當(dāng)符合防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體要求和企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循審慎、公開和競(jìng)爭(zhēng)原則，充分考慮融資渠道、融資規(guī)模、融資方式、利率期限及自身財(cái)務(wù)狀況等因素，嚴(yán)格控制融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁融資代建、違規(guī)支付傭金或顧問費(fèi)等行為。 

　　第三十九條企業(yè)每年年底擬定下年度融資計(jì)劃報(bào)市國(guó)資委備案。企業(yè)融資行為必須符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不得轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。 

　　第四十條市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)企業(yè)融資行為實(shí)行審核管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施融資計(jì)劃的控制和融資成本的核算與考核，5億元及以上的重大融資項(xiàng)目由市國(guó)資委提出審核意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)?！　?nbsp;

第三章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 

第一節(jié)日常監(jiān)督 

　　第四十一條市政府依法向市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，向市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)派出監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，參照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等規(guī)定執(zhí)行，依法依規(guī)探索綜合獨(dú)立設(shè)置監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行方式。 

　　第四十二條市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司紀(jì)委書記的提名、考察由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部和有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)，實(shí)行交流任職，專職從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 

　　第四十三條市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推行財(cái)務(wù)總監(jiān)交流任職，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中、事后監(jiān)督?！　?nbsp;

第二節(jié)審計(jì)監(jiān)督 

　　第四十四條市審計(jì)局依法對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）和國(guó)有資本開展審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)每5年至少審計(jì)1次；堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計(jì)1次。根據(jù)需要適時(shí)開展跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及工作進(jìn)行監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 

　　第四十五條市國(guó)資委根據(jù)履行監(jiān)督職責(zé)的需要，依法對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部審計(jì)，采取直接審計(jì)、抽調(diào)其他企業(yè)的內(nèi)審人員組成審計(jì)檢查組審計(jì)或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式進(jìn)行審計(jì)。 

　　第四十六條企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專職工作人員，必要時(shí)可以聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計(jì)師制度?！　?nbsp;

第三節(jié)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 

　　第四十七條市財(cái)政局是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，市國(guó)資委是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算單位。市屬國(guó)家出資企業(yè)是市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基層單位和具體執(zhí)行單位。 

　　第四十八條市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，依法納入市本級(jí)政府預(yù)算，經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。 

　　第四十九條市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由市財(cái)政局、市國(guó)資委組織收取和上交。市屬國(guó)家出資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)及時(shí)、足額直接上交市財(cái)政。 

　　第五十條市屬國(guó)家出資企業(yè)不得隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移、拖延交納、騙取國(guó)有資本收益，造成國(guó)家資本權(quán)益損失。　　 

第四節(jié)企業(yè)考核 

　　第五十一條市國(guó)資委應(yīng)科學(xué)制定包括增長(zhǎng)、利潤(rùn)、成本、負(fù)債、管理等方面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，以及可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和嚴(yán)格規(guī)范的考核管理機(jī)制。 

　　第五十二條市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核由市國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在充分聽取紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門意見后形成考核結(jié)果，報(bào)送市委、市政府，并將考核結(jié)果按要求反饋和公開。 

　　第五十三條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人提拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。　　 

第五節(jié)勞動(dòng)用工監(jiān)管 

　　第五十四條市屬國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）勞動(dòng)用工應(yīng)遵循總量控制、公開招聘、動(dòng)態(tài)管理的原則，形成市國(guó)資委有效監(jiān)管、企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的機(jī)制。 

　　第五十五條企業(yè)應(yīng)根據(jù)功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、集約高效、控制職數(shù)、人崗相適的原則，科學(xué)設(shè)定企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位和員額。 

       第五十六條全面推行企業(yè)用工公開招聘制度，引進(jìn)重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，可按相關(guān)規(guī)定定向招聘。 

　　第五十七條企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)用工的日常管理和考核，嚴(yán)格做好勞動(dòng)合同的解除、終止等工作，逐步建立企業(yè)員工能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減的用工機(jī)制。市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將執(zhí)行情況納入年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容?！　?nbsp;

第四章責(zé)任追究 

　　第五十八條市國(guó)資委和有關(guān)部門不正確履行規(guī)定職責(zé)，違法違規(guī)干預(yù)市屬國(guó)家出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、主管責(zé)任人、直接責(zé)任人員給予組織處理和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第五十九條市國(guó)資委派出的股東代表、董事、監(jiān)事不按規(guī)定履行職責(zé)，不按職責(zé)要求發(fā)表意見、行使表決權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第六十條市屬國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違反規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，玩忽職守，或超越職權(quán)，違法違規(guī)決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定程序處理公務(wù)，濫用職權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。 

第五章附則 

　　第六十一條市屬國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人任免事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和市委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第六十二條市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化、法治化。區(qū)縣市國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。 

　　第六十三條市政府授權(quán)其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，由市政府明確的部門參照本辦法執(zhí)行。國(guó)家和省里對(duì)金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六十四條本辦法施行前，本市制定的其他有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 

　　第六十五條本辦法自發(fā)布之日起施行?！　?nbsp;

抄送:市委各部門，常德軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處。市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委常德市人民政府辦公室2018年6月15日印發(fā)