常德市政府投資項目管理辦法

信息來源：常德市人民政府

第一章  總則

第一條  為進一步完善政府投資體制，提高政府投資效益和項目管理水平，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）及有關法律、法規(guī)，結合常德實際，制定本辦法?！　?/p>

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指使用下列資金（或資產資源）投資建設的固定資產投資項目：　　（一）本級財政預算資金；　?。ǘ┥霞壊块T專項補助資金；　　（三）地方政府債券資金；　?。ㄋ模﹪H金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；　?。ㄎ澹┢渌{入財政管理的資金或資產?！　?/p>

第三條  本辦法適用于市本級的政府投資項目，具體包括政府采取直接投資、資本金注入等方式實施以及市屬各投融資公司承擔的政府投資項目，涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導地位的建設項目?！　〔捎棉D貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目、專項建設基金項目，法律法規(guī)規(guī)章有特別規(guī)定的按有關規(guī)定管理?！　≌c社會資本合作項目，參照本辦法管理，法律法規(guī)規(guī)章有特別規(guī)定的按有關規(guī)定管理?！　↑h政機關辦公樓等樓堂館所項目，嚴格按黨中央、國務院和省委、省政府有關規(guī)定管理?！　?/p>

第四條  政府投資項目建設應當遵循以下原則?！　。ㄒ唬┓蠂耶a業(yè)政策、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和有關建設標準、規(guī)范?！　。ǘ┲饕断蚴袌霾荒苡行渲觅Y源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目?！　。ㄈ╉椖磕甓韧顿Y計劃編制及執(zhí)行情況依法接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督?！　。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，實行“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”?！　。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目專賬核算制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制等相關制度?！　。洕鐣l(fā)展全局、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，按相關規(guī)定落實咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估、合法性審查等制度?！　?/p>

第五條  建立健全部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制?！　。ㄒ唬┦邪l(fā)改委負責按國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制政府投資三年滾動計劃及年度計劃，按權限審批政府投資項目，指導協(xié)調投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用、招投標、項目代建等工作，統(tǒng)籌項目稽察、重大項目前期及調度考核等綜合管理工作，牽頭向上級部門申報建設資金?！　。ǘ┦胸斦重撠煱才拍甓然窘ㄔO支出預算，根據(jù)年度財政預算安排額度審核當年基本建設投資計劃，審核具體項目投資規(guī)模和投資變更事項，對項目工程預算、結算進行評審，對項目竣工財務決算進行審查，按規(guī)定審核撥付項目建設資金，對財政資金使用效益情況進行績效評估?！　。ㄈ┦袑徲嬀重撠煂φ顿Y項目概預算執(zhí)行情況、工程結算、決算進行審計監(jiān)督，對重大項目進行專項審計和跟蹤審計，對國有企業(yè)自營建設項目進行審計?！　。ㄋ模┦袊Y委負責對市屬各投融資公司項目建設進行協(xié)調監(jiān)管、績效評價和考核獎懲等?！　。ㄎ澹┦谐青l(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、環(huán)保、農業(yè)、水利、交通運輸、衛(wèi)生、教育、民政等有關部門負責向上級申報爭取相應領域項目建設資金，依法履行行業(yè)主管部門管理、監(jiān)督職責。　?。┦袑俑魍度谫Y公司根據(jù)相關規(guī)定和程序參與政府投資項目相關工作?！　?/p>

第六條  政府投資項目基本建設按下列程序進行。　?。ㄒ唬┮?guī)劃選址；　　（二）用地預審；　　（三）可行性研究報告審批（含節(jié)能評估審查、招標事項核準）；　?。ㄋ模┯玫貙徟?、工程規(guī)劃許可、初步設計及概算審批、施工圖審查備案、預算評審、環(huán)境影響評價、水土保持方案審批等國家有關規(guī)定明確的審批手續(xù)；　?。ㄎ澹┮婪ㄕ型稑耍弧　。┦┕ぴS可、開工建設；　　（七）綜合驗收；　?。ò耍┙Y算、決算審查和資金支付；　　（九）資產移交?！　?各程序涉及的行政審批事項，必須依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，對可以并聯(lián)審批的環(huán)節(jié)推行采用“多評合一、統(tǒng)一評審”模式。

第二章 投資決策　　

第七條  建立政府投資項目前期策劃機制。市住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門負責相應領域項目的策劃和開發(fā)等前期工作?！　?/p>

第八條  建立全市政府投資項目三年滾動計劃庫。區(qū)縣市人民政府（管委會）、市直行業(yè)主管部門依據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設規(guī)劃和建立政府投資項目分庫。在此基礎上，由市發(fā)改委統(tǒng)籌建立全市政府投資項目庫，作為政府投資項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)?！　?/p>

第九條  編制政府投資年度計劃。根據(jù)市財政局提出的年度預算控制額度，市直行業(yè)主管部門擬定行業(yè)項目年度計劃，報市政府分管副市長同意后，由市發(fā)改委統(tǒng)籌編制政府投資年度建議計劃，依次報市政府常務副市長、市長同意后提請市政府常務會議審定，經市人大常委會批準，納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃?！　⊥晟普顿Y年度計劃公眾參與機制，通過召開聽證會等形式廣泛聽取群眾意見?！　?/p>

第十條  政府投資年度計劃確定后必須嚴格執(zhí)行。未列入政府投資年度計劃的建設項目，不得辦理立項手續(xù)。因發(fā)生自然災害及突發(fā)事件，確需新增的政府投資項目，按程序報市政府批準。

第三章  項目審批　　

第十一條  項目建設單位必須委托具備相應能力的工程咨詢機構編制可行性研究報告?？偼顿Y1000萬元（含）以下，且不需新增建設用地的建設項目，可以簡化可行性研究報告編制內容，重點闡述項目建設的必要性、建設依據(jù)、建設內容及規(guī)模、資金來源等情況?！　?/p>

第十二條  政府投資項目可行性研究報告按程序報送項目審批部門審批，須附有關部門依法出具的以下文件：　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃部門的選址意見書；　?。ǘ﹪临Y源部門的用地預審意見；　?。ㄈ┦屑壺斦块T的資金安排意見或資金來源審核意見或上級部門下達的投資計劃文件；　　（四） 法律法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。　　政府投資項目可行性研究報告審批時，一般應當委托市國家投資項目評審中心進行評估，特別重大的項目實行專家評議制度?！　?/p>

第十三條  項目審批部門對符合有關規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送同級財政、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、人防、審計、統(tǒng)計等相關部門?！　?/p>

第十四條  項目建設單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，按規(guī)定申請辦理建設用地、工程規(guī)劃許可等相關手續(xù)。

第四章  概預算管理

第十五條  總投資1000萬元（含）以下，且不需新增建設用地的建設項目，可以不編制和報批初步設計及概算，其建設投資按可行性研究報告批復的估算投資額進行控制?！　?/p>

第十六條  項目應遵循投資估算控制設計概算的原則進行初步設計?！　。ㄒ唬╉椖砍醪皆O計概算超過可行性研究報告批復估算10%以下的，由概算審批部門按變更管理程序批復后報項目審批部門備案?！　。ǘ╉椖砍醪皆O計概算超過可行性研究報告批復估算10%（含）以上的，或項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目建設單位必須重新編制可行性研究報告報項目審批部門審批。未經審批同意的，按原批復限額修改設計?！　?/p>

第十七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃方案審查，確保項目設計符合各類規(guī)劃要求，避免因規(guī)劃沖突或調整產生較大的投資變更。市直行業(yè)主管部門、市財政局在初步設計審查時要嚴格控制項目建設投資規(guī)模，通過審查的初步設計概算必須符合國家、省以及市本級有關計價規(guī)定，項目所采用的重大技術方案、主要設備和材料應當經濟適用，對超規(guī)模、超標準的初步設計不得審批?！　?/p>

第十八條  項目概算按照初步設計審批權限由市住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門在初步設計階段同步審批。由上級審批的市本級政府投資項目，其初步設計及概算審批按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行?！　?/p>

第十九條  項目預算由市財政局根據(jù)可行性研究報告、概算批復、經審查備案的施工圖及相關資料審核。施工圖預算不得超過批復的設計概算中對應的工程建設費用及其預備費之和。超概算的建設項目，在概算調整批復前不予出具預算評審報告。　　

第二十條  經批復的投資概預算原則上不得突破。確因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，或因施工圖設計變更、工程費用增減的施工組織方案變更、工程費用增減的其他變更，確需調整概預算投資的，對于使用預備費可以解決的，項目建設單位自主管理；對于超過預備費的變更項目，按以下變更管理程序報批后，原概預算審批部門據(jù)此下達概預算調整批復：　　（一）增加投資額100萬元（含）以下的，報市直行業(yè)主管部門、市財政局批準；　　（二）增加投資額100萬元以上500萬元（含）以下的，報市直行業(yè)主管部門、市財政局審查同意后，報分管副市長批準；　?。ㄈ┰黾油顿Y額500萬元以上1000萬元（含）以下的，報市直行業(yè)主管部門、市財政局審查同意后，依次報分管副市長、常務副市長批準；　?。ㄋ模┰黾油顿Y額1000萬元以上的，報市直行業(yè)主管部門、市財政局審查同意后，依次報分管副市長、常務副市長、市長批準?！　≡黾油顿Y額超過原核定概預算10%的，須先由市審計局進行審計?！　?/p>

第二十一條  項目建設、勘察、設計、監(jiān)理、評估、招標代理、施工、設備材料供應商等各參建單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，履行相應的概預算控制責任?！　?/p>

第二十二條  項目決算嚴格按可行性研究報告、概算、預算批復及相關調整批復執(zhí)行。

第五章  招投標管理

第二十三條  政府投資項目的代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料采購等，按法定限額依法依規(guī)組織招投標或政府采購，鼓勵項目建設單位采用工程總承包方式實施項目建設?！　?/p>

第二十四條  依法必須進行招標的政府投資項目，應當公開招標，其招標公告應當在國家或省指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布，并同時在《常德日報》上發(fā)布。符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等。法律法規(guī)規(guī)定的可以邀請招標、不進行招標情形的，由項目審批部門會同有關市直行業(yè)主管部門作出認定。

第二十五條  項目建設單位依法選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構在項目建設單位委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。　　

第二十六條  嚴格規(guī)范招投標工作程序、投標人資格審查工作、行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為、領導干部和交易當事人行為?！　?/p>

第二十七條  招投標監(jiān)管部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，招標控制價不得超過經批準的概算及預算，超出概算招標的，必須依法履行概算、預算調整手續(xù)，手續(xù)不完備不得實施招標。加強合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設計和調整概算，避免低價中標高價結算。中標后因情況變化確需變更設計和調整概算的，應依法履行相關程序?！　?/p>

第二十八條  所有招投標和政府采購活動均應在市公共資源交易中心進行?！　?/p>

第六章  建設管理

第二十九條  政府投資項目應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經市政府批準后，實行項目主管部門負責制?！　?/p>

第三十條  對財政性資金為主要來源、總投資3000萬元（含）以上的非經營性政府投資項目，必須實行代建制管理。采用代建制的項目在可行性研究報告批復中應予以明確。總投資3000萬元以下的非經營性政府投資項目，鼓勵實行代建制管理。　　

第三十一條  項目建設單位必須按照標準合同范本簽訂合同，合同可以約定明確工程結算以財政或審計核定結論為依據(jù)，并依照市人民政府合同管理相關規(guī)定，送市法制辦進行合法性審查。　　

第三十二條  政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行全過程監(jiān)理。　　

第三十三條  政府投資項目應在合同中科學確定工期，且必須在合同工期內完成建設任務，依法實行竣工驗收和移交制度。　　

第三十四條  政府投資項目完成綜合竣工驗收后，建設單位應當在規(guī)定時間內依合同約定將完整的項目結算資料報財政部門評審或審計部門審計，辦理竣工決算。　　

第三十五條  項目建設單位應自竣工財務決算批復后依法辦理公共資產登記，納入公共資產監(jiān)督管理?！　?/p>

第三十六條  項目建設單位應當按要求及時做好投資統(tǒng)計、項目建檔及建設信息報送工作。

第七章  資金管理

第三十七條  市財政局和項目建設單位應按合同約定支付建設資金?！　?/p>

第三十八條  政府投資項目建設資金必須按照基本建設財務管理規(guī)定和會計制度進行核算，并嚴格按項目年度資金安排計劃文件的要求實行專款專用?！　?/p>

第三十九條  財政補助資金項目，項目建設單位必須編制資金平衡方案，經市直行業(yè)主管部門、市財政局審核后按程序報批。　　

第四十條  市財政局要嚴控政府負債，不得超過財政承受能力舉債建設?！　?/p>

第八章  監(jiān)督檢查與責任追究

第四十一條  政府投資項目有關管理部門，依據(jù)職能分工，對政府投資項目實施監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。　　

第四十二條  政府投資項目有關管理部門及其工作人員有下列行為之一，涉嫌職務違法或職務犯罪的，由政府有關部門移送監(jiān)察機關處理?！　。ㄒ唬┪窗闯绦蚵男懈黝惻鷱褪掷m(xù)的；　?。ǘ┪窗匆?guī)定撥付建設資金的；　?。ㄈ┻`規(guī)干預招標采購活動的；　?。ㄋ模┝㈨椩u審、概預決算審查、審計及相關監(jiān)督檢查結論嚴重失實或弄虛作假的；　　（五）強令或者授意項目參建單位違反本辦法規(guī)定的；　?。┮蚬室饣蛑卮筮^失造成重大損失的；　?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為?！　?/p>

第四十三條  項目建設單位有下列行為之一的，由相關行政部門依法責令限期整改、給予行政處罰，視情節(jié)輕重，可以將其不良行為記入信用檔案；對有關涉嫌職務違法或職務犯罪的責任人員，移送監(jiān)察機關處理。　?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取政府投資的；　?。ǘ┪绰男谢窘ㄔO程序擅自開工建設的；　?。ㄈ┥米宰兏U大投資規(guī)模的；　?。ㄋ模┎话磭液褪∮嘘P規(guī)定履行招投標程序的；　?。ㄎ澹┺D移、侵占或者挪用建設資金的；　?。┮呀浥鷾实捻椖?，無正當理由未及時實施或者完成的；　?。ㄆ撸┮驀乐剡^錯造成重大損失的；　　（八）其他違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為。　　

第四十四條  承擔政府投資項目相關業(yè)務的中介機構和參建單位（工程咨詢、評估、代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標采購代理、設備材料供應商等）及其從業(yè)人員與項目建設單位或相關方進行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實、弄虛作假的，或造成項目質量未達到有關強制性標準的，由相關行政部門根據(jù)情節(jié)輕重將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。　　

第四十五條  政府投資項目發(fā)生重大質量安全事故的，按照國家和省、市有關規(guī)定，依法依規(guī)追究有關部門和單位及相關人員的責任。

第九章  附則

第四十六條  各區(qū)縣市可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目管理辦法?！　?/p>

第四十七條  原有關政府投資項目管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。　　

第四十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

常德市人民政府辦公室2018年6月21日印發(fā)